作者：黎明

9月20日中新网引《中国审计报》的报道：9月17日下午，审计长李金华在中央部门财务负责人审计研讨会透露：中央53个部门共自查相关问题500 多个，涉及金额270多亿元。在此报道发出的前一天（9月19日），审计署发布的2007年第6号审计结果公告称：共有49个部门存在财政和财务的违法乱纪问题，涉及违法乱纪资金共计约163亿元人民币。审计长还特意强调了主动自查和“边审边改”的效果，“在审计期间有关部门整改的问题金额达170多亿元”。

按审计长的话说，“这些年中央各部门对审计工作的重视，对财务管理与预算执行的重视也是前所未有的”，审计署每年都出审计报告，报告中总忘不了肯定被审计部门执行制度“基本是好的”。然而比较历年的报告内容可以得出这样的结论：财政和财务的违法违规现象是“一年更比一年强”。

希腊神话中有个受到特殊处罚的西西弗斯。他将巨石从山下翻到山顶，然后巨石自动滚到山下，于是他再重复顶石上山的劳作，年复一年无休无止。国家审计署虽未受谁的处罚，但它似乎很像这个西西弗斯。

在上年度审计报告上出了大名的某些部门，新年度依然榜上有名，且“更上一层楼”。去年发布的审计报告说，“1998至2005年，国资委挪用国家建设资金共960.73万元”，新发布的报告表明，国资委这回是“挤占项目资金5190.32万元”；“2005年，财政部有1674.55万元未及时审核备案”，这回财政部是“1.57亿元未按规定审核备案”；上次国家广播电影电视总局是“编列非所属单位预算2.19亿”，这回违规花样多了不少，一个广电总局招待所改建项目投资就超概算7299万元，下属国际台办公大楼建设就损失浪费5139.7万元.....

涌现出了部分违法违规的“新秀”。发改委向企业收取赞助费1340万元；铁道部2006年违规收费1517.82万元，最高法挪用业务费1064万，卫生部所属单位乱收费 3754万，外交部虚高签证贴纸价6202万元，国家烟草专卖局多报领行业发展资金1337万元，多拨付给广东烟草局打假经费9089万元.....

审计署似乎更背运一些--西西弗斯搬的那块石头，体积和重量只会越来越小，而审计署所翻动的“石头”，却“与时俱进”，一年比一年更大、更沉。

审计报告让公众知道各权威部门的“自我服务”搞得热火朝天，知道他们敛财创收的能力超强，其“营运资本”充足到何等地步，“集体经营”达到多么宏大的规模，以及他们的“管理与服务”是怎样的随意、从容和潇洒。国家信息中心当房东出租楼房收入达4349.99万元，信息中心4位副主任共兼任10家单位法人代表。原来，北京未来广告公司是广电总局的，经营央视两个频道广告业务应交未交的款项就达8883.71万元；教育部在2006年度预算中，年初未落实到具体单位和项目的预算资金59.51亿元。还有一些像教育部这样的再穷也不穷自己的部门富的流油，钱多的硬是花不出去。

我们的一些政府机构等于大股东和垄断商，这就怪不得这么起劲这么执著地与民争利。这现象也能解释“妖蛾子政策”为什么层出不穷。政企不分，官商不分，官为利所系，法为权所移，权力方势必做出促进自身利益最大化的种种安排。

许多人对机构财务严重违法违规却不见制裁负责人的现象迷惑不解，表示震惊的大有人在，这里也有理解上的偏差。制度规定了各种资源必须由机构和官员支配与调度，其权力和影响力所及，都是市场，都是收费、寻租的范围。其实，他们的财务无论合规与否，掌控方式和财富运用方向并没有多大的区别。也就是说，官员在这方面的违规仅是表层的文字冲突，而在实质上和体制意图、体制效能并不矛盾。被权力与经济混合的机制所决定，实际上他们是按权力的游戏规则和“经济规律”办事的。高层人士并不认为下属官员就此犯了“原则错误”，当然不会震惊和动怒。根据现行权力结构与规则，如果“政治资源”和权力级别并不优于他们的审计署能让其轻易受挫，那倒是极不正常的。

制度的优越性与忽悠性，凸显于此：被在中国体制辖外生活的人当作天大丑闻而势不两立的官员不法、不轨行为，在这里被视为小事一桩甚至好事一桩。我们的制度特别能担待---官员特别能担待功劳和罪责，人民特别能担待其后果。

公众中热心就事论事“开药方”的人不少，但起码的“行医资格”却不被当事人承认；当事人心里明白自己没病，见了药方也不会按方抓药。作为同一“生态圈”里的审计署，掀动的风暴并不会破坏共生圈的和谐，审计署表面像西西弗斯，但实际不是。中国的纳税人，才是劳苦、无奈的西西弗斯。

不由联想到前段时间下台的日本安倍内阁。只因区区几个小钱涉嫌违规，部长级人物自杀的自杀，辞职的辞职，还导致自民党参院败选。富裕的日本对高官极端“小气”，他们是宁要这种“政局不稳”也不容官员自我优待或弄虚作假。这样的聪明和认真可带来巨大实惠：纳税人免遭西西弗斯的命运---或许这就决定了国家和民族的命运。