卡特政府绕开国会的外交行动，招致多位老牌议员操弄出的疾风骤雨，佩尔参与制定的《与台湾关系法》即是国会对于白宫的明显报复。 刁大明 撰稿

　　2009年1月1日，中美两国领导人互致问候，共同庆祝两国间峰回路转、柳暗花明的30年交情。在布什政府即将谢幕的今天，面对经济危机和战争泥潭，中美之间“利益攸关者”的微妙依存日益凸显。而回望30年前，卡特政府绕开国会的外交行动，招致多位老牌议员操弄出的疾风骤雨，《与台湾关系法》即是国会对于白宫的明显报复。1月1日当天，罗得岛州前国会参议员克莱恩·佩尔去世，而他正是当年该法案的主要立法者之一。

　　克莱恩·德波拉·佩尔（Claiborne DeBorda Pell），1918年11月22日出生在纽约市的一个大家族。佩尔家族自殖民地时代就来到了纽约，后以烟草业发家。在克莱恩之前，家族里就出现了至少五位国会议员和一位副总统。

　　含着银勺子出生的佩尔，早年就读于普林斯顿和哥伦比亚，先后获得文科学士和历史学硕士学位。第二次世界大战期间，佩尔从戎被派往太平洋、大西洋地区。战后，佩尔开始从事外交工作，足迹遍布欧亚，精通法语、意大利语和葡萄牙语。1945年，佩尔有幸参与了《联合国宪章》的起草过程，这一经历使其终身成为《联合国宪章》的信徒。据说，在他的衣袋里，总会放一本《联合国宪章》。

　　1960年，佩尔决定继承家族传统，竞选走上国会山的机会。由于在家族在当地的盛名以及其本人与本党总统候选人肯尼迪的密切关系，佩尔的竞选异常顺利。于是，42岁的年轻参议员，在论资排辈的参议院中开启了沉寂的立法生涯。直到1973年，由佩尔主导的《基础教育机会助学金》项目得到通过，这将为美国大学生提供财力支持。后来，这一改变众多美国人命运的项目被称为“佩尔助学金”。

　　1978年，佩尔在党团的支持下，出任参议院规则委员会主席。1987年，民主党重新获得多数席位，佩尔在位高权重的外交事务委员会中担任主席，而首席成员正是杰西·赫尔姆斯。常年充实外事工作的佩尔，在外委会中却表现得相当内敛，甚至羞涩，这反而为赫尔姆斯创造了相当大的活动空间。或许正是因为佩尔的低调，使其在外委会主席的位子上坐了8年。直到1994年，参议院多数席位落入共和党手中。1997年，佩尔退休。

　　按照现任参议院民主党领袖哈里·里德的评价，克莱恩·佩尔是“伟大的参议员”，这或许与其在美国社会中的印象一致。但对于中华人民共和国而言，佩尔却是一个绝对的麻烦制造者。二战期间，美国曾秘密计划占据台湾岛，并以此作为跳板攻击日本。为此，正在海岸警卫队服役的佩尔，曾被送入军事学校，专门研究台湾半年时间。早期对台湾事务的片面接触，使其认定台湾“更适合自治、自决”。而在1979年《与台湾关系法》的立法过程中，佩尔则充当了从“人权议题”出发的摇旗呐喊者。在外委会主席位子上的他，并不像赫尔姆斯兴趣广泛，但在对华政策特别是台湾和人权事务上，每每都表现出反常的关注和极端，这也包括在1989年之后两国关系遭遇的“冰点”。

　　2008年北京奥运期间，克莱恩·佩尔的孙子，克莱·佩尔（Clay Pell）和美籍华裔女性一起在水立方里。他们身穿印有《中华人民共和国宪法》第35条的T恤，公然张扬对中国人权事务的关注。

　　从佩尔及其家族的对华态度看去，中美两国在经贸等利益攸关领域上加强关系的同时，或更有必要关注民间的相互了解和在价值观上的和解。当大家都学会以对方的理念和方式来理解、处理共同事务时，两国关系或将更为渐入佳境。